將託盤標準化引入「粵港澳大灣區」的建議

最新出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》強調提升大灣區市場一體化水準，全面對接國際高標準市場規則體系，才能為「一帶一路」建設提供有力支撐。當前，我國物流業正處於快速發展、轉型升級的重要階段，而標準化是現代物流業發展的基礎支撐，有了標準化，才能實現通用化和系列化。

託盤作為物流作業的單元化工具，被譽為“活動的地面”、“移動的貨台”，在物流供應鏈中具有“牽一髮而動全身”的作用，推廣標準託盤及其迴圈共用，是降低物流成本和提高物流效率的有效途徑和抓手。要推動商貿物流暢通，大灣區須引入託盤標準化的制度及系統。

1)    物流業託盤標準現況及挑戰

1.1)  現況

現時粵港之間的商品運輸往來日益頻繁，僅以2017年香港從內地進口的食品、飲料、煙草為例，按全部採用帶板運輸方式計算，全年貨運量就高達210萬板次[1]。

1.2)  託盤跨境未能迴圈再用 成本高昂

現時由於粵港兩地的關稅制度和法規政策不一，兩地的託盤迴圈共用系統亦未曾統一，導致託盤在兩地關區間回流成本過高且流程複雜。以國內最大的託盤迴圈共用服務商招商路凱為例，目前每年從內地帶板運輸到香港約6萬板次，僅僅報關和報儉等入境回流的成本每託盤至少40元。如以每年每塊託盤周轉12次來計算，則每塊跨境迴圈共用託盤每年所產生的入境通關費用達480元，這個費用已經遠遠高於託盤本身的成本。

更關鍵的是，基於託盤的商業特性，迴圈共用託盤在出口和進口時，由於申報主體不一致而導致海關無法對託盤進行認定，所以往往入港的託盤無法回到國內，或者託盤服務商只能採用一般貿易方式進口來回收託盤。這不單影響跨境供應鏈效率，亦增加了生產商或託盤服務商的營運開支。

1.3)  增加社會資源開支及大量消耗天然資源

資料顯示，每天香港有600公噸來自工商業活動的固體垃圾填埋的木材[2]，其中絕大多數便來自物流卸貨後遺棄的一次性託盤。一次性託盤由於品質良莠不齊，迴圈再用成本高昂，只能被當作垃圾處理。這等同每天將7,000多棵樹木送往堆填區，而這只是單單香港情況，反映在大灣區的各地政府同樣需調動龐大資源去處理，亦要砍伐新樹木去製造新託盤，導致惡性循環。

2)   大灣區託盤標準的建議

ECR亞洲*由本會引進香港，並曾成立工作小組，於1997年建議業界把1200毫米x1000毫米的四面進入式託盤定為本地的託盤標準。研究指出貨盤標準化不僅有利於亞洲區的零售商，更令本地零售商能符合國際標準。

爾後，亞洲託盤系統聯盟 (Asia Pallet System Federation)于2006年成立，至今已有中國、日本、韓國、菲律賓、泰國、馬來西亞、香港和臺灣等8個國家及地區參與，聯盟亦確定亞洲聯運通用平託盤標準的規格為1200毫米x1000毫米和1100毫米x1100毫米兩種，並優先推薦前者。

國家商務部、財政部、國家標準委於2014年起開展商貿物流標準化專項行動和物流標準化試點，當中大灣區內6個城巿包括廣州、東莞、肇慶、佛山、中山、廈門亦分批推行。根據《中國物流標準化發展監測分析報告》顯示，截至2017年底，1200毫米x1000毫米的託盤於中國巿場占比約28%，並指出四大重點：

1. 該批試點城巿的物流標準化水準繼續跑全國：物流包裝標準化水準得到有效提升標準化包裝箱等較以前增長35%；
2. 託盤迴圈共同體系和骨幹絡初步形成：試點地區託盤租賃使用量超過1,500萬片；
3. 試點城巿政策推動成本下降、增效的影響持續放大；
4. 經濟社會效益日趨明顯：2017年創造供應鏈物流效益95.6億元，推動CO² 排放減少13萬噸等。

2.1)  推動大灣區託盤標準為1200毫米 x 1000毫米

ECR亞洲*建議託盤應為 四面進入式、1200毫米 x 1000毫米的託盤，亦是用於亞洲快速消費品行業的託盤標準。託盤應能承受最少一公噸的負重量。

2.2)  為什麼選擇1200毫米 x 1000毫米託盤作標準？

• 配合標準遠洋貨櫃及大部分貨車。為亞洲地區普遍使用之尺碼。為我國現有的其中一個規格並優先推薦使用。獲ECR亞洲及其分會、CIES及國際貨品編碼協會東南亞地區分會認可。符合國際標準 ISO 6780 ‘一般載貨用平放式託盤之基本尺碼’及其他地區之標準，如新加坡SS 334 木託盤規格、臺灣 CNS8712，亦極接近美國40吋x 48吋託盤標準。闊度足供機械架疊，方便排放。•  透過通用及互換託盤，減低搬運及轉運的成本及時間。
• 免除不同尺碼託盤的分類。
• 有助貨倉層架、分銷設施及搬運設備，如貨運升降機大小、卸貨台空間、貨車、貨盤裝置及貨倉設計等的標準化工作。
• 減省人手搬運工作，令供應鏈內貨流更加暢順，同時減少貨物損耗。
• 促進區內貿易及託盤共用計畫。
   

3)   其他政策建議

3.1) 於大灣區進行迴圈共用託盤試點

現時大灣區已有6個城巿作試點，建議應深化推進。託盤在跨境運輸對於實現裝流程機械化和一貫化操作的重要性、和對於構建大灣區一體化基礎設施體系的積極作用，建議選取符合資質的託盤共用服務商為試點企業，對其在大灣區內迴圈共用託盤進行相關認證，為海關監管提供有效手段。

3.2)  迴圈託盤免稅免檢

鑒於目前EPAL託盤在歐盟各成員國之間的流轉均採取免檢免稅的迴圈模式，建議大灣區能夠效仿歐盟對於促進迴圈託盤流轉的相關制度和政策，對於迴圈共用託盤在灣區內跨境流轉時實行免稅政策，同時在出入境檢驗檢疫申報流程上給予免檢便利。
 

– 完 –