将托盘标准化引入「粤港澳大湾区」的建议

最新出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调提升大湾区市场一体化水平，全面对接国际高标准市场规则体系，才能为「一带一路」建设提供有力支撑。当前，我国物流业正处于快速发展、转型升级的重要阶段，而标准化是现代物流业发展的基础支撑，有了标准化，才能实现通用化和系列化。

托盘作为物流作业的单元化工具，被誉为“活动的地面”、“移动的货台”，在物流供应链中具有“牵一发而动全身”的作用，推广标准托盘及其循环共享，是降低物流成本和提高物流效率的有效途径和抓手。要推动商贸物流畅通，大湾区须引入托盘标准化的制度及系统。

1)    物流业托盘标准现况及挑战

1.1)  现况

现时粤港之间的商品运输往来日益频繁，仅以2017年香港从内地进口的食品、饮料、烟草为例，按全部采用带板运输方式计算，全年货运量就高达210万板次[1]。

1.2)  托盘跨境未能循环再用 成本高昂

现时由于粤港两地的关税制度和法规政策不一，两地的托盘循环共享系统亦未曾统一，导致托盘在两地关区间回流成本过高且流程复杂。以国内最大的托盘循环共享服务商招商路凯为例，目前每年从内地带板运输到香港约6万板次，仅仅报关和报俭等入境回流的成本每托盘至少40元。如以每年每块托盘周转12次来计算，则每块跨境循环共享托盘每年所产生的入境通关费用达480元，这个费用已经远远高于托盘本身的成本。

更关键的是，基于托盘的商业特性，循环共享托盘在出口和进口时，由于申报主体不一致而导致海关无法对托盘进行认定，所以往往入港的托盘无法回到国内，或者托盘服务商只能采用一般贸易方式进口来回收托盘。这不单影响跨境供应链效率，亦增加了生产商或托盘服务商的营运开支。

1.3)  增加社会资源开支及大量消耗天然资源

数据显示，每天香港有600公吨来自工商业活动的固体垃圾填埋的木材[2]，其中绝大多数便来自物流卸货后遗弃的一次性托盘。一次性托盘由于质量良莠不齐，循环再用成本高昂，只能被当作垃圾处理。这等同每天将7,000多棵树木送往堆填区，而这只是单单香港情况，反映在大湾区的各地政府同样需调动庞大资源去处理，亦要砍伐新树木去制造新托盘，导致恶性循环。

2)   大湾区托盘标准的建议

ECR亚洲*由本会引进香港，并曾成立工作小组，于1997年建议业界把1200毫米x1000毫米的四面进入式托盘定为本地的托盘标准。研究指出货盘标准化不仅有利于亚洲区的零售商，更令本地零售商能符合国际标准。

尔后，亚洲托盘系统联盟 (Asia Pallet System Federation)于2006年成立，至今已有中国、日本、韩国、菲律宾、泰国、马来西亚、香港和台湾等8个国家及地区参与，联盟亦确定亚洲联运通用平托盘标准的规格为1200毫米x1000毫米和1100毫米x1100毫米两种，并优先推荐前者。

国家商务部、财政部、国家标准委于2014年起开展商贸物流标准化专项行动和物流标准化试点，当中大湾区内6个城巿包括广州、东莞、肇庆、佛山、中山、厦门亦分批推行。根据《中国物流标准化发展监测分析报告》显示，截至2017年底，1200毫米x1000毫米的托盘于中国巿场占比约28%，并指出四大重点：
 

1. 该批试点城巿的物流标准化水平继续跑全国：物流包装标准化水平得到有效提升标准化包装箱等较以前增长35%；
2. 托盘循环共同体系和骨干络初步形成：试点地区托盘租赁使用量超过1,500万片；
3. 试点城巿政策推动成本下降、增效的影响持续放大；
4. 经济社会效益日趋明显：2017年创造供应链物流效益95.6亿元，推动CO² 排放减少13万吨等。
    

2.1)  推动大湾区托盘标准为1200毫米 x 1000毫米

ECR亚洲*建议托盘应为 四面进入式、1200毫米 x 1000毫米的托盘，亦是用于亚洲快速消费品行业的托盘标准。托盘应能承受最少一公吨的负重量。
 

2.2)  为什么选择1200毫米 x 1000毫米托盘作标准？

• 配合标准远洋货柜及大部分货车。为亚洲地区普遍使用之尺码。为我国现有的其中一个规格并优先推荐使用。获ECR亚洲及其分会、CIES及国际货品编码协会东南亚地区分会认可。符合国际标准 ISO 6780 ‘一般载货用平放式托盘之基本尺码’及其他地区之标准，如新加坡SS 334 木托盘规格、台湾 CNS8712，亦极接近美国40吋x 48吋托盘标准。阔度足供机械架迭，方便排放。•  透过通用及互换托盘，减低搬运及转运的成本及时间。
• 免除不同尺码托盘的分类。
• 有助货仓层架、分销设施及搬运设备，如货运升降机大小、卸货台空间、货车、货盘装置及货仓设计等的标准化工作。
• 减省人手搬运工作，令供应链内货流更加畅顺，同时减少货物损耗。
• 促进区内贸易及托盘共享计划。
   

3)   其他政策建议

3.1) 于大湾区进行循环共享托盘试点

现时大湾区已有6个城巿作试点，建议应深化推进。托盘在跨境运输对于实现装流程机械化和一贯化操作的重要性、和对于构建大湾区一体化基础设施体系的积极作用，建议选取符合资质的托盘共享服务商为试点企业，对其在大湾区内循环共享托盘进行相关认证，为海关监管提供有效手段。

3.2)  循环托盘免税免检

鉴于目前EPAL托盘在欧盟各成员国之间的流转均采取免检免税的循环模式，建议大湾区能够效仿欧盟对于促进循环托盘流转的相关制度和政策，对于循环共享托盘在湾区内跨境流转时实行免税政策，同时在出入境检验检疫申报流程上给予免检便利。
 

– 完 –